四川省政府采購當事人誠信管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強政府采購誠信體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)組織實施、參加政府采購活動的政府采購當事人的誠信管理行為，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和政府采購社會代理機構(gòu)）。

本辦法所稱誠信管理，是指對政府采購當事人在政府采購活動中的失信行為進行認定、處理，并對政府采購當事人的誠信信息進行使用的行為。

第三條  政府采購誠信管理應(yīng)當遵循合法、公正、規(guī)范的原則。

第四條  各級人民政府財政部門負責(zé)政府采購當事人的誠信管理。

第五條  政府采購當事人誠信信息的來源包括供應(yīng)商投訴，有關(guān)單位和個人的控告和檢舉，財政部門對政府采購當事人的考核評價和對政府采購活動的監(jiān)督檢查，以及其他部門單位的報送材料。

第二章  失信行為

第六條  采購人在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：  

（一）將應(yīng)當進行政府采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購的；

（二）隱瞞政府采購項目的采購需求標準，以不合理的條件、要求、標準對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）因自身過錯不配合開標評審，又不認可開標評審結(jié)果的；

（四）不遵守開標現(xiàn)場紀律、擾亂評審現(xiàn)場或者違規(guī)干預(yù)評審活動的；

（五）無正當理由不按順序確定中標、成交供應(yīng)商的；

（六）中標、成交通知書發(fā)出后無正當理由不與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；

（七）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標、成交供應(yīng)商的投標、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（九）未按照政府采購合同履約的；

（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項目保證金的；

   （十一）未嚴格按照政府采購法律法規(guī)、政府采購合同進行履約驗收的；

（十二）泄露在政府采購活動中獲取的商業(yè)秘密的；

（十三）無正當理由拒絕接受供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十四）在財政部門投訴、舉報處理過程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十六）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第七條  采購代理機構(gòu)在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）在采購人選擇社會代理機構(gòu)時提供虛假資料、隱瞞財政部門監(jiān)督檢查或考核評價結(jié)果的；

（二）與其他采購代理機構(gòu)串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；

（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機構(gòu)的；

（四）接受采購人委托開展采購需求市場調(diào)研，但向采購人隱瞞市場行情及其他有關(guān)情況，導(dǎo)致采購人確定的采購需求嚴重不合理的；

（五）編制的采購文件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（六）未按政府采購法律制度規(guī)定、采購文件規(guī)定發(fā)售采購文件的；

（七）委托代理協(xié)議約定采購文件須經(jīng)采購人確認，但采購過程中擅自改變采購文件供應(yīng)商資格條件要求、采購項目要求、評審方法和標準的；

（八）不遵守開標現(xiàn)場紀律、擾亂評審現(xiàn)場、干預(yù)采購評審活動或評審現(xiàn)場組織混亂無序的；

（九）未按規(guī)定發(fā)放中標、成交通知書的；

（十）未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項目保證金，引起矛盾糾紛的；

（十一）違約收取政府采購代理服務(wù)費用或者收取、索取代理服務(wù)費以外的其他費用的；

（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標、成交通知書發(fā)出后無正當理由不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；

（十三）未嚴格按照政府采購法律制度規(guī)定組織或參加采購項目履約驗收的；

（十四）無正當理由拒絕接受供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑或?qū)?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十五）泄露在政府采購活動中獲取的商業(yè)秘密的；

（十六）在財政部門投訴、舉報處理過程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十七）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十八）工商部門、稅務(wù)部門、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門單位認定的失信行為；

（十九）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第八條  供應(yīng)商在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會成員或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）不遵守開標、評審現(xiàn)場工作紀律，擾亂或者委托其他人擾亂開標、評審現(xiàn)場秩序的；

（五）向采購人、采購人代理機構(gòu)及其工作人員，評審委員會成員或者單一來源采購相關(guān)專業(yè)人員行賄或者提供其他不正當利益的；

（六）無正當理由放棄中標、成交候選人資格的，或者放棄中標、成交的，或者中標、成交后不與采購人、采購代理機構(gòu)簽訂政府采購合同的；

（七）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標、成交供應(yīng)商的投標、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）將中標、成交項目轉(zhuǎn)包給他人或者違規(guī)分包給他人的；

（九）拒絕或者不按照約定履行政府采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（十）捏造事實或者提供虛假材料投訴或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的；

（十一）借維權(quán)之名獲取非法利益、不當?shù)美⒔?jīng)查證屬實的；

（十二）在財政部門投訴、舉報處理過程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十三）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中提供虛假情況的；

（十四）工商部門、稅務(wù)部門、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門單位認定的失信行為；

（十五）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

第三章  失信行為處理

第九條  政府采購當事人的失信行為按照政府采購法律法規(guī)構(gòu)成行政處罰的，財政部門應(yīng)當依法進行行政處罰；不構(gòu)成行政處罰的，財政部門應(yīng)當按照政府采購監(jiān)督檢查的要求進行處理，程序參照一般行政處罰程序執(zhí)行，并作出行政處理決定書；涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理。

第十條  財政部門對政府采購當事人的失信行為依法進行處罰、處理后，應(yīng)當在四川政府采購網(wǎng)向社會公告，并記入誠信檔案，有效期為1年。工商部門、稅務(wù)部門、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門單位認定政府采購社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商的失信行為明確了有效期的，不再重復(fù)計算。

第四章  失信行為運用

第十一條  采購人的失信行為應(yīng)當報告同級人民政府，通報監(jiān)察、審計機關(guān)及其他相關(guān)單位。

第十二條  采購代理機構(gòu)誠信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù)。

第十三條  采購人、采購代理機構(gòu)在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內(nèi)的供應(yīng)商，在參加政府采購活動中實行6-10%的報價加成、以加成后報價作為該供應(yīng)商報價評審或者扣3-5分予以懲戒。供應(yīng)商失信行為懲戒可以實行無限制累加制，因其失信行為進行報價加成懲戒后報價超過政府采購預(yù)算的，其投標、響應(yīng)文件按照無效處理。但是，采購文件未載明對供應(yīng)商失信行為處理方法的，評審時不得進行報價加成和扣分處理。

供應(yīng)商參加政府采購活動時，應(yīng)當就自己的誠信情況在投標、響應(yīng)文件中進行承諾。采購人、采購代理機構(gòu)公告采購結(jié)果時，應(yīng)當將供應(yīng)商誠信情況承諾內(nèi)容一并公告。

第十四條  供應(yīng)商的失信行為受到行政處罰或司法懲處的，不得再對其以價格加成或扣分的方式進行懲戒。

第五章  附則

第十五條  財政部門應(yīng)當針對不同的政府采購當事人，制定具體的考核評價方案，確定考核評價內(nèi)容，對其在政府采購活動中執(zhí)行政府采購法律制度情況進行考核評價，促進誠信管理。

第十六條  本辦法由四川省財政廳負責(zé)解釋。

第十七條  本辦法從2016年1月1日起實施，有效期5年。